政 府 工 作 報 告

—— 2013年1月29日在連州市第十四屆

人民代表大會第三次會議上

市長 劉澤和

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2012年工作回顧

過去一年，是新一屆政府的開局之年。一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹科學發展觀，全面實施“橋頭堡”戰略，加快推進區域中心城市建設，積極應對國內外嚴峻復雜的形勢和粵連電廠停產、非金屬礦山全面整治等預想不到的困難，多措并舉，攻堅克難，推動全市經濟社會平穩健康發展。

一、經濟保持穩定增長

全市實現生產總值97.34億元，同比增長1.1％。地方公共財政收入5.56億元，同比增長0.84％，財政綜合增長率為4.86％。完成社會固定資產投資20.44億元。新引進項目24個，計劃總投資24.68億元，實際到位資金18.77億元，同比增長33.59％。全市實際利用外資4162萬美元，外貿進出口總額3.79億美元，委托設計和自主品牌出口比重達48.95％。金融機構對地方支持力度加大，12月末全市金融機構各項存款余額102.94億元，各項貸款余額43.37億元，同比分別增長8.75％和15.9％，存貸比達42.13％。城鎮居民人均可支配收入17502元，同比增長10.2％。農民人均純收入7781元，同比增長11％。

二、轉型發展有新成效

主體功能區建設扎實推進，出臺了財政、產業、土地、生態補償、績效考核等配套政策，各鎮（鄉）差異化發展逐見成效。產業結構不斷優化，三次產業比重由2011年的23.6:25.6:50.8調整為24.5:27.1:48.4。產業轉型升級步伐加快，非金屬礦在采礦量比上年減少24.51％的情況下，實現稅收5841.61萬元，同比增長8.71％。清潔能源等新興產業加快發展，投資50億元的華潤風電項目首期50臺機組建成并網發電。中小企業自主創新和轉型升級取得新進展，全市通過技術改造投資備案和核準的項目7個，資金總額2.03億元。堅決淘汰關停了一批落后產能企業，節能減排任務全面完成，預計單位GDP能耗下降8.5％。文化生態旅游目的地建設上新臺階，湟川三峽龍潭度假區、福山景區分別成功創建國家4A級和3A級景區，燕喜文化園建設基本完成；評選出連州“十大美景”、“十大長壽美食”和“十件寶”。全年接待游客521.84萬人次，同比增長15.2％；旅游總收入22.8億元，同比增長18.07％。商貿流通暢旺，建材、汽車等市場不斷壯大，市場經營有序，主要物品物價穩定。全市累計實現社會消費品零售總額45.77億元，同比增長10.5％。

三、農業農村加快發展

大力發展現代農業，全市現有省級重點農業龍頭企業5家、市級重點農業龍頭企業20家。有機食品認證21個、綠色食品認證11個、無公害農產品認證86個。農民專業合作社128個。標準化畜牧養殖和特色農產品種植規模進一步擴大，全市生豬年出欄62.96萬頭，水晶梨種植面積4.8萬畝,菜心種植面積6萬畝。成功舉辦2012連州菜心節暨名優特農產品展銷會，購銷合同金額達7.18億元；完成林地確權發證工作，各項造林9.6萬多畝，新增綠道20公里，林業生態市（縣）創建工作通過省的驗收;扶貧開發成效顯著，為17個省定貧困村落實各項幫扶資金1.36億元，新辦集體經濟項目64個，貧困村集體經濟收入全部達到5萬元以上，有勞動能力的貧困戶人均純收入全部達到4500元以上，順利實現脫貧目標。完成“兩不具備”村莊446戶搬遷安置任務，提前一年完成省定貧困村220戶住房困難戶危房改造任務;新農村暨名鎮名村建設穩步推進，創建新農村建設示范點7個、名村2個。農村綜合改革成效顯著，12個鎮（鄉）社會綜合服務中心和117個村（社區）辦事點投入使用，全面實施群眾事務代辦制度。農村集體土地確權登記發證工作基本完成。全市實現農業總產值36.77億元，同比增長7.3％。

四、基礎設施日臻完善

投入2億多元加快工業園區道路、供電、供水等基礎設施建設，民族工業園獲準升格為省級產業轉移園。省道114線連州四方井至豐陽段、國道323線連州牛尾嶺至卡房段路面大修全面完成。興連大道主體工程、縣道393線牌坊至麻步段、縣道394線星子清江路口段改建工程基本完成。縣道390線西岸過水塘至連州段改建工程、二廣高速公路連州段建設進展順利。縣道388線新鋪至龍頭山段大修項目動工建設。連佛高速公路、龍船廠航電樞紐工程項目前期工作加快推進。全市96個符合農村客運通車安全條件的行政村已開通客運班車；星子變電站配套線路工程和清水輸變電工程竣工投產，白云輸變電工程加快推進；城防工程大巷口改河、保安水流域治理和東門北、南津尾排澇站建設主體工程基本完成。紅巖灌區和沙坊灌區節水改造工程已竣工。全國小型農田水利重點縣及西岸小型農田水利示范鎮工程建設全面展開。市區自來水應急改造工程建設全面完成，12宗新增農村飲水安全工程加快推進；東陂、西岸基本農田示范區建設基本完成。

五、城市建設全面加快

加大城鎮規劃編制力度，舊城區局部地塊、城市新核心區控制性詳細規劃編制和西岸、保安等鎮（鄉）的新區規劃基本完成；完成巾峰山梯級道二期工程、星子河綠道示范段以及瑤安至田心省立綠道建設。完善城市亮化工程。市區舊城改造有序推進，現代國際廣場等中軸線項目加快建設。城西垃圾中轉站建設、市區瀝青路面維修、公廁升級改造工程進展加快。龍頭山垃圾衛生填埋場前期工作進展順利。完成了一大批市政設施維護維修工程，城市品位進一步提升；認真做好創建省衛生城市工作，深入開展“大清潔、鄉村美”城鄉環境衛生整治，突出抓好垃圾的收集、運輸和處理，城鄉面貌有較大改善。

六、民生保障成效顯著

堅持越是困難的時候越注重保障和改善民生，加大民生投入，推進基本公共服務均等化，全市財政民生支出達11.03億元，占公共財政預算支出的73.39％；政府承諾的十件民生實事圓滿完成（詳見附表），人民群眾的幸福感不斷提高。就業和社會保障進一步加強，新增轉移城鄉勞動力13925人，超額完成農村勞動力職業培訓任務和高技能人才入戶城鎮年度任務。城鎮居民登記失業率下降至2.86％以內；實現城鄉居民養老保險全覆蓋。積極開展城鄉居民社會養老保險試點工作，資助低保對象、重度殘疾人員參加城鄉居民養老保險和醫療保險。將未參保集體企業退休人員納入養老保險統籌范疇，解決了企業未參保人員養老保障和退養民師工資待遇等歷史遺留問題。按時足額兌現各項社會保險待遇，支付養老保險金1.84億元，支付城鄉居民基本醫療保險基金1.07億元，支付城鎮職工基本醫療保險基金6153萬元，分別同比增長25％、12％和10％。教育、文化、衛生、體育等工作取得新成績。創建教育強市工作全面鋪開，義務教育規范化學校、鄉鎮中心幼兒園建設加快推進。中小學校舍安全工程建設成效顯著，完成了46所學校的修繕工程。高中階段教育全面普及。現代職業技術教育水平不斷提高。大幅提高了教職工待遇，實現了教師工資福利待遇“兩相當”。師德師風建設不斷加強，教育教學質量有新提升；公共衛生服務均等化項目全面實施，醫療衛生服務水平顯著提升。順利通過全國基層中醫藥先進單位復核評估。建立對口幫扶機制，基層衛生院建設得到加強。區域衛生信息化建設取得重大進展，農民群眾通過網絡信息等先進技術，足不出村便可享受城市大醫院的檢查診治等優質服務。食品藥品安全工作進一步加強。重大傳染病防控和應急處置能力不斷提高；文化體育服務均等化深入推進，進一步完善了“三館三園”文化設施建設，市文化館被評為國家一級館、廣東省“十佳文化館”。城鄉文化體育娛樂設施不斷完善，潭嶺書畫家藝術部落啟動建設。歷史文化的挖掘、保護和開發工作取得新成效，燕喜山摩巖石刻成功申報為省級文物保護單位。群眾文體活動蓬勃開展。成功舉辦2012國際攝影年展。完成保障性住房建設60套。市福利院建成投入使用。全面發放80歲以上老人高齡津貼。

七、社會事業全面發展

加強社會治安綜合治理，大力開展社會穩定“百日防護期”專項行動，信訪維穩機制不斷健全。繼續開展“平安連州”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，凈化社會環境，群眾安全感和公安滿意度調查名列清遠市各縣（市、區）第一位。深入開展“三打兩建”，著力建設法治化營商環境。安全生產和消防安全形勢持續穩定。事業單位分類改革穩步推進，醫藥衛生、行政審批制度改革進一步深化。面向全國公招公選，引進了一批適用人才。繼續開展簡政強鎮事權改革，下放或委托縣級管理事權149項到鎮（鄉）。水資源和環境保護成效明顯，環境監管效能進一步提升。土地開發儲備力度加大，違法用地和非法采礦得到有效遏制。地質災害防范能力進一步提高。人口和計劃生育優質服務水平進一步提升，低生育水平持續穩定，人口自然增長率控制在7.5‰以內。統計、氣象、檔案、地方志等工作不斷加強，工會、婦女兒童、青少年、殘疾人等事業健康發展，幸福連州建設取得新的成效。

八、自身建設明顯加強

自覺接受市人大的法律及工作監督、市政協的民主監督和群眾監督，依法執行市人大及其常委會各項決議、決定，支持市政協履行職能。認真開展人大代表、政協委員約見市長活動。認真辦理人大代表建議和政協提案，全年辦理人大代表建議83件、政協委員提案60件，辦復率100％。密切與各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士的聯系。科學民主、依法決策機制不斷完善。深入推進依法行政，行政復議、人民調解、法律援助工作得到加強，法制宣傳深入推進。政務公開更加規范，市政府門戶網站被評為清遠市先進網站。深入開展正風行動，問責“庸懶散軟”，充分利用行政審批電子監察系統和政風行風熱線強化監督，“工作落實年”取得實效，全市機關效能明顯提升。村民自治、村務公開和民主管理扎實推進。進一步發揮監察、審計等部門的監督職能，政府系統反腐倡廉建設取得新成效。

各位代表，過去一年，面對宏觀形勢的嚴峻挑戰，面對經濟增長的下行壓力，面對轉型發展的迫切需要，面對人民群眾日益增長的物質文化訴求，全市人民齊心協力、和衷共濟，付出倍多努力，克服種種困難，取得了來之不易的發展成果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各個領域的全市人民，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐連人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和省、清遠駐連單位，向所有參與、支持、關心連州建設和發展的中外投資者、外來務工人員和海內外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，當前我市經濟企穩回升的基礎仍不牢固，穩增長的壓力依然巨大，部分企業生產經營仍然十分困難；大項目不多,投資拉動力度仍然不足；經濟發展較粗放，節約集約用地壓力大；財政收支結構不合理，改善民生任務還很繁重；維護社會和諧穩定的工作壓力及社會管理難度加大；機關干部作風有待進一步改進，個別部門和干部行政效能依然較低，思想不夠解放，路徑依賴、小富即安的思想還較嚴重。對此，我們要予以高度重視，采取有效措施加以改進。

2013年主要工作安排

今年是我市建設區域中心城市的“筑基年”，也是新一輪加快發展的關鍵一年。做好今年工作,困難與機遇并存。從發展態勢看，全球經濟復蘇步伐緩慢，國內經濟下行和通脹壓力并存，粵連電廠停產、非金屬礦山整治等不利因素對我市經濟的影響還在延續，經濟發展將面臨更嚴峻的挑戰。同時我們也迎來難得的發展機遇：清遠市委、市政府作出了把連州建設成區域中心城市的戰略部署，即將出臺一系列利好政策和舉措，二廣高速公路加快建設，連佛高速公路抓緊推進，省道114線、259線和縣道388線等出省通道即將大修，民族工業園獲準升格為省級產業園區，這些將極大地拓展我市區位優勢和發展空間，提升核心競爭力。我們既要增強憂患意識，更要堅定做好今年工作的信心和決心,搶抓機遇，真抓實干，攻堅克難,推動經濟社會持續健康發展,為把連州建設成為區域中心城市打下堅實基礎。

今年工作的總體要求是：認真貫徹落實中央、省和清遠市的工作部署，踐行“橋頭堡”戰略，咬定建設區域中心城市這個核心任務，大力引進培育扶強支柱產業，堅持穩中求進、好中求快，著力夯基礎、強后勁、優結構、穩增長、促改革、惠民生，著力做大經濟堆頭，加快城市擴容提質，著力加強生態文明建設,提高基本公共服務均等化水平,促進經濟社會持續健康發展,不斷開創連州科學發展新局面。

今年的主要預期目標是：生產總值增長3.5％；公共財政預算收入增長5％；固定資產投資增長5％；社會消費品零售總額增長11％；城鎮居民人均年可支配收入增長7.5％，農民人均年純收入增長7.9％；城鎮居民登記失業率控制在3.5％以內；居民消費價格漲幅控制在3.5％以內；節能減排、節水完成清遠市下達任務。集中力量突出抓好“101013工程”，即十大產業項目、十大基礎工程和十三件民生實事建設。

十大產業項目：1、加快推進民族工業園區為載體的粵西北承接產業轉移優先地建設；2、推進中國非金屬礦產業基地建設；3、推進粵西北商品集散地建設；4、推進文化生態旅游目的地建設；5、推進綠色農業產業基地建設；6、推進區域基礎教育、職業技術教育基地建設；7、推進醫療衛生服務高地建設；8、推進以華潤風能發電為主體的清潔能源基地建設；9、推進建滔信息產業科技城建設；10、推進大學生創業孵化基地建設。

十大基礎工程：1、推進二廣高速公路、省道114線、縣道388線等一批道路交通工程建設；2、啟動龍船廠航電樞紐工程建設；3、推進龍頭山垃圾衛生填埋場建設；4、加快電源電網建設；5、加快城區“三舊”改造工程建設；6、啟動城市新核心區建設；7、推進省林業生態市（縣)建設；8、啟動智慧城市建設；9、推進全國小型水利農田水利重點縣工程建設；10、啟動“人才入連”、“鄉賢回哺”工程。

十三件民生實事：1、全面提高城鄉低保補貼和五保供養標準；2、全市行政村（社區）建有公共服務站，提高基層公共服務水平；3、完成農村低收入困難戶住房改造290戶、“兩不具備”貧困村移民搬遷9個村、324戶、1147人；4、進一步改善群眾出行條件，完成60公里農村公路硬底化建設工程,實行農村巷道硬底化工程獎補政策；5、積極推進基本公共衛生服務均等化建設，全面啟動區域衛生信息系統，完成全市40個村衛生站標準化建設，分批培訓基層衛生骨干；6、大力開展勞動就業技能培訓、人才交流和企業招聘會，解決我市7500個以上農村勞動力轉移就業問題；7、加強住房保障，解決200戶（其中：新增發放租賃補貼80戶，新增公共租賃住房120套）符合住房保障條件的家庭住房問題；8、加快創建省教育強市步伐，投入2億元改善中小學校、幼兒園辦學條件，70％以上的鎮（鄉）通過省教育強鎮督導驗收，師德師風、教學質量明顯提高；9、對全市農村小學寄宿生實行伙食補助；10、完成5.83萬畝高標準基本農田建設；11、加快城市供水管網改造，進一步解決城區居民用水困難問題；12、全面開展農村環境衛生綜合整治，大力優化農村生活環境；13、開展免費孕前優生健康檢查，提高出生人口素質。

圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：

一、   著力推動經濟增長，努力提升經濟實力

大力抓好招商引資。出臺新的招商引資優惠政策，進一步完善利益分配和考核激勵機制。抓緊跟進民族工業園升格為省級產業轉移園的后續工作。加快民族工業園建設，投入2.5億元完善園區基礎設施和公共服務配套設施，實現與市區城市功能配套對接。加快與東莞等地區對接，明確招商引資的主攻方向,重點圍繞農特產品加工、大食品、生物醫藥、新材料、家具等幸福導向型產業,實行產業鏈招商，做大做強支柱產業。實行嚴格的項目入園評審制度，強化單位土地投資強度、產出強度和稅收強度管理，寧缺勿濫。今年引進項目總投資要超過30億元，到位資金20億元以上。

加快推進項目建設。以政府投資為主導,以政、銀、企合作為支撐,調動民間投資的積極性，提高固定資產投資的速度和強度。建立健全重點項目跟蹤落實責任制，加大扶優扶強力度，重點跟蹤落實新南昊礦業、大東山溫泉度假區二期工程等一批重大項目的動工建設。推進民生、基礎設施等項目盡快建成投入使用，力爭今年底前基本完成省道114線豐陽至南風坳段和縣道388線、389線等路面大修。加快推進二廣高速公路連州段、縣道390線二期建設。積極向上爭取啟動連怡公路、省道259線三村至茅結嶺段大修改造工程，做好連佛高速公路建設前期工作。繼續完善升級鎮（鄉）客運站和行政村候車亭建設。完成110千伏白云輸變電工程和35千伏沙坪簡易變電站建設，加快連城輸變電工程建設的前期工作。新增10千伏線路完善新塘工業園供電網絡，加大改造小水電自發自供村電網力度。加快推進城市管道燃氣建設。

培育發展主導產業。著力培育非金屬礦、清潔能源、商貿、特色農產品、文化旅游等主導產業。提升發展資源型產業,加強和規范非金屬礦資源開發和管理，加大硐采力度。改進非金屬礦深加工技術，提高產品附加值，延長產業鏈，發展下游和終端產品,推動產業轉型升級。大力發展清潔能源等新興產業，加快華潤風電項目后續工程建設，引進其它風能發電項目，改造升級現有小水電項目。大力推進區域商貿中心建設,抓好城西商業物流中心和建材、裝飾、小商品批發市場規劃建設，壯大汽車、農產品市場發展規模。推進連州大道中軸線現代國際廣場等大型商住綜合體的建設,不斷完善商貿環境。提升和做大做強旅游業,抓住清遠舉辦“廣東國際旅游文化節”契機，加大我市旅游包裝和宣傳推介力度，做好旅游招商引資文章。抓緊旅游總體規劃編制工作，加強與周邊地區旅游合作。加快旅游電子商務發展，構建旅游信息平臺，重點加強旅游網站、旅游呼叫系統、旅游數據庫建設，建設覆蓋全市的旅游信息服務體系。充分發揮“中國長壽之鄉”、“歷史文化名城”品牌效應，深化“長壽產品”等旅游紀念品、工藝品開發。加強旅游從業人員培訓，提升服務水平。抓好潭嶺天湖森林公園、天宇海旅游綜合體等項目的前期工作。

積極扶持企業發展。完善市領導聯系企業制度和政企聯席會議制度，切實為企業解決實際困難。全面落實國家、省和清遠市支持中小微企業發展的各項幫扶政策，提高服務企業水平。引導金融機構加大對地方經濟發展的支持，加強政、銀、企協調工作，逐步解決企業融資難問題。扶持民營企業圍繞實體經濟做精做專、做大做強。大力促進全民創業，在民族工業園建設大學生創業孵化基地。積極支持保險業加快發展。

二、著力推進擴容提質，加快城市建設步伐

抓好城市科學規劃。大力推進土地、城市、產業、文化規劃“四規合一”，按照“清遠北部區域生態型中心城市”的發展定位，按遠景城區面積50平方公里、人口50萬的中等城市規模，加快新一輪城市總體規劃修編和土地利用總體規劃修編工作。突出連州“山、河、湖、堤”相得益彰的城市特色，突出嶺南文化與中原文化交融的人文特色，完善城市新核心區、城西物流園區、城北商住區三大片區的控制性詳細規劃。抓好相關配套專業規劃和重點發展地段修建性詳細規劃。加快集鎮和村莊建設規劃。通過法定程序，加強城市規劃的剛性管理。

提升城市品質品位。全面加快城市新核心區的開發與建設，啟動城西物流園區、城北商住區建設。穩步推進城市“三舊”改造工作，大力提升老城區的城市風貌和品位。加快城鄉一體化進程，扎實推進名鎮名村和宜居城鎮、村莊、社區建設，增強中心鎮的輻射帶動效應。抓好城市生態環境建設，做好森林進城、森林圍城工作，完善城市森林公園、綠道慢行系統建設。完成興連大道、南門大道西、站前路等路網建設，積極推進城南大橋綠化升級改造以及一批內街小巷的硬底化工程。繼續完善市區路燈照明和亮化工程設施。通過龍船廠航電樞紐建設，優化市區水環境,打造“半城山色半城湖”的美麗連州。啟動湟川河堤連州歷史文化長廊建設工程和文化品位歷史街區建設。加快推進新增城市供水水源、新建水廠建設前期工作，提高居民用水質量。做好創建省衛生城市工作，突出整治城市“六亂”現象，推進環衛工作外包服務，擴大市區街道清洗范圍。積極開展城鄉環境綜合整治，以整治農村環境為重點，以創建衛生示范鎮、示范村為抓手，實現“村收集、鎮運輸、市處理”的農村生活垃圾處理模式。

提高經營城市水平。完善失地群眾生活保障制度,重點用好用活土地占補平衡、“三舊”改造等政策,破解用地指標少的發展瓶頸。加大政府儲備土地工作力度。成立城市建設投資公司，加快整合、盤活政府資源，做強做優做大政府融資平臺，拓寬投融資渠道，解決重大公共設施建設資金投入不足問題。嚴格依法行政,嚴厲打擊非法買賣土地和違法搶建亂建行為。

加快城市聚集發展。深化戶籍制度改革，降低入戶門檻，出臺方便外來人員就業、入學、就醫、置業的政策，吸引更多周邊地區和農村人口向城鎮轉移。實施人才集聚、引智入連工程，加大各類人才的培養、引進和使用力度，培養一批創新型人才和高技能人才，吸引更多高層次人才入戶連州。實施鄉賢回哺工程，鼓勵更多外出務工經商的連州人回鄉創業、回鄉定居，逐步實現“人回鄉、錢回流、廠回遷”。

三、著力統籌城鄉發展,增強農村發展活力

加快發展現代農業。進一步優化農業產業布局，推廣綠色食品生產技術，重點推進連州菜心、石頭豬、甜玉米、優質稻、紫心番薯、水晶梨六大種養基地和休閑觀光農業目的地建設。加快培育龍頭企業，大力扶持5家廣東省重點農業龍頭企業和20家清遠市重點農業龍頭企業發展,扶持發展農產品深加工企業。深入實施“三品”（品種、品質、品牌）工程。加強與農科院校合作,引進良種、良法,提高產品競爭力和經濟效益。打造有機食品、綠色食品、無公害農產品和長壽食品品牌，力爭將連州菜心申報為國家地理標志保護產品。辦好2013連州菜心節暨名優特農產品展銷會。認真推進廣東省農民專業合作社示范縣建設，發展農業協會、農業專業合作社。深化農村“信用戶”創建工作，解決農民群眾生產資金短缺問題。

    大力實施強基工程。加快小水坪中型灌區和16宗小型灌區的節水改造工程建設，抓好20宗小型灌區節水改造和20宗農村機電排灌工程前期工作，積極推進三江河萬畝堤圍除險加固、潭嶺中型灌區節水改造、爬船洞水庫、中小河流治理、村村通自來水等重點水利項目建設。大力開展高標準農田整治和綜合開發，加快推進農業機械化建設，提高農業生產現代化水平。

加快推進新農村建設。加強鄉村規劃設計,建設美麗鄉村。按照“渠道不亂、用途不變、各盡其職、各記其功”以及“一事一議”原則，統籌安排使用涉農項目資金，發揮資金聚合效應，共同推進社會主義新農村建設。認真謀劃好新一輪扶貧開發工作，繼續實施扶貧開發“兩項工程”，逐步解決邊遠分散貧困山區群眾“五難”問題。

四、著力推進生態文明建設，增強生態核心競爭力

    加強生態文明建設。深入實施主體功能區規劃，進一步完善生態補償等配套政策，引導鎮（鄉)做好主業,走差異化發展道路。制定生態文明建設規劃，實施《連州市綠色工程規劃》，加快1500畝景觀林帶建設，完成碳匯林造林26125畝。以鐵的手腕做好封山育林和護林防火工作，嚴厲打擊亂砍濫伐、木材走私等違法活動。開展農村環境教育試點工作，有序推進生態鎮（鄉）、生態村創建工作。強化建設項目環境管理，嚴格審批飲用水源保護區項目。加大殯葬管理力度。

加大節能減排力度。落實節能減排責任目標考核，促進工業、交通、建筑和公共機構等領域節能推廣。認真做好固定資產投資項目的節能評估和審核。重點開發和引進非金屬礦等制造工業的節能減排技術。加大對造紙、化工、養殖行業化學需氧量和氨氮排放總量控制。加大城市排污管網建設力度,逐步實現雨污分流。強化城鎮污水、垃圾處理設施運行監管，加快新塘工業園污水處理廠建設。

提高資源利用水平。科學管理、合理利用土地，實現土地精細化和集約化管理。認真落實土地開發利用總體規劃，盤活土地存量，全面清理閑置土地。大力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，保障重點建設項目和民生工程用地需求。抓好農村土地經營權流轉。發展循環經濟，推進礦產資源綜合利用以及再生資源和水資源的循環利用。引進開發綠色能源技術，把風電、水電、沼氣等綠色能源打造成為連州新興產業。

五、著力推進科教強市，努力建設智慧連州

提升科技創新能力。鼓勵科技創新，推動產業優化，大力構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。加強與科研機構和高等院校的合作，組織實施一批產學研項目，攻克制約我市產業發展的技術瓶頸。重點改進提升非金屬礦深加工技術，將非金屬礦產品打造成區域性科技品牌。著力實施華潤風電數控電子平臺建設、凱恩斯納米碳酸鈣粉體材料、華豐綠能紫碳黑等10項重點科技項目。開展質量管理體系認證和標準化確認活動，推動家具產業發展。

全力創建教育強市。落實鎮（鄉）政府作為教育創強工作的主體責任，把教育創強績效作為鎮（鄉）工作的重要考核內容。深入開展教育改革，推進素質教育，著力提高學前教育普及水平和義務教育階段教育教學質量，鞏固和深化普高工作成果。全面完成農村中小學布局調整，抓好特殊教育學校建設，加快規范化學校和幼兒園建設步伐，90％以上的義務教育學校達到規范化學校標準。辦好中等職業技術學校，致力打造清遠北部區域職業技術教育中心。深入推進校長聘任和教師聘用工作，開展“十百”工程，即10名優秀校長、100名骨干教師和100個精品課件評選活動。抓好民辦幼兒園、輔導中心接送車輛安全管理，建設平安和諧校園。

加快建設智慧城市。進一步優化電子政務系統，逐步建立覆蓋鎮（鄉）和部門的視頻會議系統。建設網上辦事大廳，讓市民群眾通過電腦和手機就可以參與各類公共事務和辦理業務。建設數字城管網絡平臺，同步建設治安、交通、環境衛生管理等分平臺。建設全市教育、醫療的公共信息平臺，推動市域的教育和醫療資源共享，用信息化手段助推公共服務均等化。采取政府支持、企業參與的方式，逐步實現公共場所和部分營業場所免費無線上網。推動無線園區和數字企業發展,促進產品研發、生產、銷售、服務等環節數字化、智能化。大力發展電子信息服務產業,推進商貿物流信息網絡建設，扶持電子商務企業發展。加強農村信息化建設,推進農村信息服務綜合試點,搭建農業生產、村務公開、農產品銷售等公共服務平臺。

六、著力保障和改善民生，提高群眾幸福指數

大力實施民生幸福工程,抓好基本民生，保障底線民生，關注熱點民生，辦好民生實事，使改革發展成果真正落實到富民、惠民、安民上，讓每一個連州百姓生活得更有質量，更有保障，更有尊嚴。

加強社會保障工作。就業是民生之本，要實施更加積極的就業政策，推進扶創業帶就業、產業園區就業拓展計劃,千方百計增加就業崗位。完善培訓轉移就業服務體系，加大農村勞動力培訓轉移力度。加快基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，推進公共就業服務均等化。加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，推進和諧勞動關系示范區建設。健全城鄉社會保障體系，加強社會保險擴面征繳，做好社會保險待遇發放工作。完善社會救助體系。發展社會養老事業，加強鎮（鄉）敬老院建設和管理。推動社會福利、慈善等公益事業發展。

推進文化強市建設。深入推進文化體制改革，健全文化市場監管體系，提高文化市場管理水平。推動文化產業發展，鼓勵和支持文藝創作。加大與藝術院校合作力度,深化文化旅游產品、紀念品的開發。全面完成燕喜文化園建設，抓好天湖美術創作基地建設，繼續辦好連州國際攝影年展。進一步抓好文物和非物質文化遺產保護、傳承、開發和利用工作，完成慧光塔、馮達飛紀念館、惠愛醫院舊址的修護工作。優化廣播電視網絡質量，提高廣播電視覆蓋面和有線電視入戶率。加快鎮（鄉）文化站、村（社區）文化室和農民健身工程建設，完善向基層送電影、送戲的制度，促進公共文化體育服務均等化。發展公共體育事業，開展“連州杯”籃球賽、乒乓球賽等系列群眾競賽活動。

重視發展衛生事業。進一步深化醫藥衛生體制改革，完善基本藥物制度，落實基本公共衛生服務項目。加強公共衛生服務和衛生監督網絡體系建設，全面完善醫療急救體系。積極推進基本公共衛生服務均等化，全面啟動運行區域衛生信息系統，力爭100％村級衛生站應用衛生信息系統，為群眾提供優質高效的醫療服務。加強“中醫強市”工作。改革和完善食品藥品安全監管體制機制，提高重大傳染病防控和應急處置能力。

七、著力創建平安連州，維護社會和諧穩定

創新社會管理。完善源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制，全面提高社會管理科學化水平。完善涉穩風險評估機制，健全調解組織，構建大調解格局，努力化解各類矛盾糾紛。加強勞動保障監察執法，推進和諧勞動關系示范區建設。加強流動人口服務管理工作，抓好特殊人群幫扶管理。引導社會組織參與公共服務和社會管理，推進政府向社會組織購買公共服務。

維護社會穩定。嚴格落實安全生產和消防安全責任制，突出抓好重點行業、重點領域和重點部位的安全隱患排查整治，進一步加強道路交通安全管理，確保安全發展。加強防災減災體系建設，推進新一代天氣雷達站建設。加強公共安全體系建設,完善突發事件預測預警機制和應急處置機制。進一步加強價格調控，保持物價基本穩定。深入推進平安連州建設，繼續抓好“三打”工作，強化社會治安綜合治理，積極預防和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會和諧穩定。

大力發展社會事業。充分發揮政府的主導作用和群眾的主體作用，繼續推進農村綜合改革工作。實施市、鎮、村（片區）三級服務平臺全覆蓋，構建便民利民的綜合服務網絡。完善村級基層組織建設,穩步推進農村自治重心下移。扎實推進“兩建”工作,建設社會信用和市場監管體系，營造公平競爭的市場環境。加強人口計生工作，健全人口計生公共服務體系，爭創“國家計劃生育優質服務先進單位”。加強國防教育，完善國防動員體系，做好征兵、民兵預備役和優撫安置工作。重視發揮工會、共青團、婦聯的橋梁紐帶作用，保護婦女兒童合法權益。積極發展老齡、殘疾人、紅十字事業，切實推進統計、民族宗教、外事僑務、對臺、地方志、檔案、保密、人防等各項事業發展。

八、著力抓好自身建設，大力提高行政效能

建設法治政府。認真推進依法治市工作，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、意見和政協委員提案。堅持科學、民主決策，完善集體研究、公示聽證等制度，提高政府決策透明度。抓好“六五”普法規劃的落實，積極開展法律援助，加強對刑釋解教人員和社區矯正人員等特殊人群教育、幫扶和管理。加強規范性文件管理。落實執法責任制和責任追究制，規范行政執法行為，提高行政執法水平。充分利用市長信箱、政風行風熱線為群眾排憂解難。

建設效能政府。全面推行大部制改革,推動政府職能向創造良好環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變。深化行政審批制度改革，進一步規范和優化行政審批程序，提高辦事效率。加快行政服務中心建設,全面推進政務公開，完善行政許可網上審批及電子監察系統建設，完善項目并網審批快速辦理機制，營造廉潔高效的政務環境。建立健全重大工作推進責任制，明確標準、規定時限、嚴格要求，提高執行力，確保工作落實到位。強化政務督查和效能監察，加強政府決定重大事項跟蹤督查力度。強化考核獎懲，明確激勵導向，健全科學考核評估體系，增強目標完成能力，確保措施執行到位。

建設務實政府。堅決執行中共中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，進一步改進工作作風，多深入基層調查研究,多到現場解決實際問題。改革文風會風，做到“少開會、開短會，少講話、講短話,少發文、發短文”，把更多的精力和時間用在推進工作、為企業服務、為群眾辦事上。

建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，加大行政監察、審計監督力度，強化對政府重大投資項目、專項資金的監管。嚴格規范土地出讓、工程招投標、政府采購行為。深入開展各類專項治理工作，嚴肅查處違法違紀案件。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約之風, 強化財政預算約束，從嚴控制公車、會議、公務接待、出國等公務消費,努力建設節約型機關，塑造良好形象。

各位代表、同志們！因小康而幸福、因生態而美麗，是我們的不懈追求。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，以“坐不住、慢不得、等不起”的緊迫感，以“踏石留印、抓鐵留痕”的韌勁、以“人十之、我百之”的干勁，實干實干再實干，為全面建成小康、幸福、美麗的新連州而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

【存貸比】指商業銀行貸款總額除以存款總額的比值，即銀行貸款總額/存款總額。

【三次產業】根據社會生產活動歷史發展的順序對產業結構的劃分，產品直接取自自然界的部門稱為第一產業，初級產品進行再加工的部門稱為第二產業，為生產和消費提供各種服務的部門稱為第三產業。它是世界上通用的產業結構分類，但各國的劃分不盡一致。

【清潔能源】指在生產和使用過程不產生有害物質排放的能源。可再生的、消耗后可得到恢復，或非再生的(如風能、水能、天然氣等)及經潔凈技術處理過的能源(如潔凈煤油等)。

【節能減排】就是節約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。

【主體功能區】指基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。

【有機食品】也叫生態或生物食品等。是指根據國際有機農業生產要求和相應的標準生產加工的，通過獨立的有機食品認證機構認證的食品。

【綠色食品】是指在無污染的生態環境中種植及全過程標準化生產或加工的農產品，嚴格控制其有毒有害物質含量，使之符合國家健康安全食品標準，并經專門機構認定，許可使用綠色食品標志的食品。

【無公害農產品】指有毒有害物質控制在安全允許范圍內，符合《無公害農產品廣東省地方標準》的農產品，或以此為主要原料并按無公害農產品生產技術操作規程加工的農產品。

【“兩不具備”村莊】指不具備生產、生活條件的村莊。

【二廣高速公路】是國家高速公路網中的第6縱，北起內蒙古自治區的二連浩特市，南至廣東省的廣州市。經烏蘭察布、大同、朔州、忻州、太原、長治、晉城、濟源、洛陽、平頂山、南陽、襄陽、荊門、荊州、常德、婁底、邵陽、永州、連州、懷集，終點是廣東省廣州市，全長2685公里。連州段現正在全面開工建設。

【連佛高速公路】指從連州市到佛岡縣即將建設的一條高速公路。

【基本公共服務均等化】是公共財政的基本目標之一，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。

【教師工資福利“兩相當”】是指縣域內中小學教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當，縣域內農村中小學教師平均工資水平與城鎮中小學教師平均工資水平大體相當。

【“三館三園”】指我市劉禹錫紀念館、抗戰歷史文化陳列館、攝影年展陳列館和燕喜文化園、過山瑤文化園、福山文化園。

【三打兩建】廣東在全國率先提出2012年要組織開展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂，建設社會信用體系、建設市場監管體系”為內涵的“三打兩建”、建設幸福廣東的活動，是服務于“平安廣東”和“幸福廣東”的有力保障。

【“五大基地”】“粵西北承接產業轉移優先地”、“中國非金屬礦加工基地”、“綠色農業產業基地”、“文化生態旅游目的地”、“粵西北商品集散地”。

【硐采】是礦山采礦行業中相對于“露天采礦”方式而言的一種地下采礦方式，也就是利用平硐開拓方式進入地下礦體位置進行采礦，地下開采還有豎井、斜井等開拓方式。

【“三舊”改造】是指“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。“三舊”改造是國土資源部與廣東開展部省合作，推進節約集約用地試點示范省工作的重要措施。

【城市“六亂”現象】即亂設攤、亂堆物品、亂搭建、亂晾曬、亂涂畫、亂招貼。

【農村“一事一議”】是指在農村稅費改革這項系統工程中，取消了鄉統籌和改革村提留后，原由鄉統籌和村提留中開支的“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目”所需資金，不再固定向農民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。

【扶貧開發“兩項工程”】指農村低收入住房困難戶住房改造建設和不具備生產生活條件貧困村莊搬遷。

【群眾“五難”問題】指群眾上學難、看病難、就業難、養老難、住房難問題。

【碳匯林】普通意義上來說就是碳匯林場。因為森林具有碳匯功能，而且通過植樹造林和森林保護等措施吸收固定二氧化碳，其成本要遠低于工業減排。就是以充分發揮森林的碳匯功能，降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖為主要目的的林業活動，泛稱為碳匯林業。

【區域衛生信息系統】是指在我市區域內,通過網絡技術自動采集、傳遞、存儲、處理所轄各個醫療機構的衛生數據,實現信息資源的共享和利用,以支持醫療服務、公共衛生以及衛生行政管理的計算機軟件系統。包括居民健康檔案、雙向轉診、社區服務、遠程醫療、電子政務、醫保互通、網絡健康教育與咨詢等應用子系統。

【生態文明】是人類文明發展的一個新的階段，即工業文明之后的世界倫理社會化的文明形態；生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。

【八項規定】中共中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。